Kavel splitsen in Emmen: wat kan er?

Analyse en tekst: Paul van Gompel (Kavelscout) · peildatum 24-10-2026 · methodiek en bronnen

In het kort: woonbeleid gemeente Emmen: faciliterend · principeverzoek: Emmen kent geen 'principeverzoek' maar een conceptverzoek · 169 kandidaten met een vergelijkbare vergunning in de buurt.

Daarmee staat Emmen op plek 26 van de 2.427 geanalyseerde plaatsen.

Wat voor percelen zijn dit?

Van de 696 percelen in Emmen: 334 zijn woonpercelen tot 1 hectare met een woonbestemming, waar naast de woning een bouwkavel van 10 × 25 m aan de weg past; 39 zijn open plekken: onbebouwd, tussen bestaande woningen, met een zuivere woonbestemming; 65 zijn erven en grote percelen: met woning, maar groter dan 1 hectare of zonder woonbestemming. De overige 258 zijn onbebouwde percelen met een agrarische of andere bestemming; daar is eerst een bestemmingswijziging nodig. Welke groep bij welk beleid hoort, staat bij de kosten en regels hierboven.

Kosten en regels in de gemeente Emmen

Wat kavelsplitsing kost en welke normen gelden, verschilt per gemeente. Wij zochten het uit in de legesverordening en het woonbeleid van Emmen.

Kavel splitsen in Emmen kost bij de gemeente Emmen naar schatting € 17.960 aan leges en Kadaster voor een gemiddelde nieuwe woning van 165 m² (rekenvoorbeeld 2026, zie de uitsplitsing en de kostentabel van de gemeente).

De tarieven

• Principeverzoek (leges): Emmen kent geen 'principeverzoek' maar een conceptverzoek (artikel 2.4 tarieventabel Legesverordening 2026, paragraaf 2.2 Voorfase). Tarieven 2026: a. tot het verkrijgen van een verklaring vergunningsvrij 123,20 euro; b. passend in het omgevingsplan 281,35 euro; c. passend binnen beoordelingsregels opgenomen in het omgevingsplan of een door de gemeenteraad vastgestelde beleidsnotitie 363,50 euro; d. niet passend in het omgevingsplan of beleid 588,25 euro. Daarnaast artikel 2.4a 'Verken uw idee' 281,35 euro. Belangrijke voorwaarde: artikel 2.52 (paragraaf 2.13 Vermindering) geeft 100 procent vermindering van de voor het conceptverzoek/verken uw idee geheven leges op de latere omgevingsvergunning, mits de aanvraag (a) dezelfde activiteit(en) betreft, (b) in overeenstemming is met de uitkomsten van het conceptverzoek en (c) binnen drie maanden na het laatste conceptverzoek wordt gedaan, respectievelijk binnen zes maanden na het laatste 'verken uw idee'. De verzamelterm 'omgevingsoverleg' staat in artikel 2.2 onderdeel a als dienst waarvoor leges worden geheven. (bron, 2026)
• Tariefmodel voorfase: vast tarief — één bedrag per verzoek
• Omgevingsvergunning nieuwbouw woning (leges): Twee losse componenten die worden opgeteld (Legesverordening gemeente Emmen 2026, vastgesteld 18 december 2025, in werking 1 januari 2026). TECHNISCH DEEL - artikel 2.5 bouwactiviteit (paragraaf 2.3.2 Bbl), staffel over de bouwkosten: minder dan 2.001,00 euro een vast bedrag van 14,05 euro; van 2.001,00 tot 25.001,00 euro 0,44 procent van de bouwkosten plus een vast tarief van 4,55 euro; van 25.001 tot 450.001 euro 0,39 procent plus 20,85 euro; van 450.001 tot 1.000.001 euro 0,34 procent plus 313,90 euro; 1.000.001 euro of meer 0,28 procent plus 1.176,20 euro. RUIMTELIJK DEEL - artikel 2.6 lid 1, binnenplanse omgevingsplanactiviteit bouwen: minder dan 2.001,00 euro een vast bedrag van 79,60 euro; van 2.001,00 tot 25.001,00 euro 2,52 procent plus 25,25 euro; van 25.001 tot 450.001 euro 2,18 procent plus 117,80 euro; van 450.001 tot 1.000.001 euro 1,93 procent plus 1.779,05 euro; 1.000.001 euro of meer 1,58 procent plus 6.664,95 euro. WELSTAND - artikel 2.6 lid 8 verhoogt het ruimtelijke tarief met de kosten van het welstandsadvies: bouwkosten tot 5.000 euro 75,70 euro; van 5.000 tot 230.000 euro 2,75 promille van de bouwkosten boven 5.000 euro plus 75,70 euro; van 230.000 tot 460.000 euro 1,1 promille boven 230.000 euro plus 890,30 euro; van 460.000 tot 700.000 euro 0,55 promille boven 460.000 euro plus 1.238,90 euro; van 700.000 tot 1.200.000 euro 0,275 promille boven 700.000 euro plus 1.420,75 euro; vanaf 1.200.000 euro 0,137 promille boven 1.200.000 euro plus 2.118,55 euro. Bij binnenplanse afwijking komt er 1.553,35 euro bij (artikel 2.6 lid 1 sub f onder 1). Eigen rekenvoorbeeld (niet in de bron, eigen berekening) bij 250.000 euro bouwkosten voor een nieuwe woning die past in het omgevingsplan: technisch 995,85 euro plus ruimtelijk 5.567,80 euro plus welstand 749,45 euro is ongeveer 7.313 euro. (bron, 2026)
• Afwijken van het omgevingsplan (leges): Artikel 2.6 lid 1 sub f onder 2 tarieventabel 2026: de tarieven van artikel 2.6 lid 1 sub a tot en met e worden bij een buitenplanse afwijking verhoogd met a. 1,32 procent van de bouw-, sloop- of aanlegkosten indien deze niet meer dan 999.999 euro bedragen, vermeerderd met 7.355,40 euro; b. 0,66 procent indien deze 1.000.000 euro of meer en niet meer dan 4.999.999 euro bedragen, vermeerderd met 15.621,20 euro; c. 0,33 procent indien deze 5.000.000 euro of meer bedragen, vermeerderd met 36.731,00 euro. Sub d 'Kleine afwijkingen BOPA': voor kleine afwijkingen die voorkomen op de bij de tabel behorende bijlage 'Kleine afwijkingen BOPA' (bijlage 2b, zeven categorieen) 2,86 procent van de bouw-, aanleg- of sloopkosten vermeerderd met 173,35 euro, met een totaal maximum van 8.326,80 euro. Artikel 2.6 lid 2: buitenplanse afwijking zonder bouwactiviteit 8.123,85 euro. Artikel 2.6 lid 3: tijdelijke buitenplanse afwijking voor minder dan 30 dagen (meestal evenementen) 1.553,35 euro. Artikel 2.6 lid 5: binnenplanse omgevingsplanactiviteit bij wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht 4.777,05 euro. Artikel 2.6 lid 6: voor tijdelijke huisvesting, werken aan huis of een B&B bedraagt het tarief 296,10 euro. Artikel 2.6 lid 7: tweede fase van een gefaseerde BOPA (artikel 12.27a Bkl) wordt bepaald op grond van artikel 2.6 lid 1, eventueel vermeerderd met welstandskosten. (bron, 2026)
• Parkeernorm vrijstaande woning: Niet als vast getal vastgelegd. Emmen heeft geen eigen parkeernormentabel per woningtype of zone gepubliceerd. De Integrale Parkeervisie Gemeente Emmen (paragraaf 3.4) bepaalt dat bij het invullen van de parkeerbehoefte de landelijke kencijfers parkeren van het CROW gelden; de norm wordt binnen die CROW-bandbreedte in overleg met de initiatiefnemer bepaald, en bij woningbouw wordt de parkeercapaciteit op autobezit gebaseerd. Er is geen gepubliceerde indeling in centrum/schil/rest bebouwde kom/buitengebied met bijbehorende getallen; de visie noemt wel de gebieden Emmen-Centrum, schilgebieden, dorpen en wijken en bedrijventerreinen, maar zonder normgetallen. Het Parapluplan parkeernormen gemeente Emmen (NL.IMRO.0114.2017025-P701, vastgesteld 2018) maakt het opleggen van deze normen via de omgevingsvergunning juridisch mogelijk maar bevat zelf geen tabel. Voor een vrijstaande koopwoning geldt dus de CROW-bandbreedte (indicatief circa 1,5 tot 2,5 parkeerplaats per woning volgens CROW, maar dat getal staat niet in een Emmense bron en is hier niet als gemeentelijke norm te verifieren). Geprobeerd en niet gelukt: planregels via ruimtelijkeplannen.nl (HTTP 404 op de regels-URL en HTTP 403 op de documentenmap) en gemeente.emmen.nl (HTTP 403 op de hele site). Full-text zoekacties op officielebekendmakingen op 'parkeernormen' en 'CROW' leverden geen nieuwere Emmense normentabel op dan deze uit 2017/2018. (bron, 2017)
• Minimale kavelmaat: Geen gemeentebrede minimale kavelmaat en geen algemene voorwaarden voor kavel- of perceelsplitsing gevonden in het geldende Emmense beleid. Wel relevant is de Beleidsnotitie Verruiming bouwmogelijkheden ruime woonpercelen (gemeente Emmen, in werking 8 juli 2021, nog geldend): deze geldt voor vrijstaande woningen op woonpercelen van 750 m2 en groter, binnen en buiten de bebouwde kom. Maximaal totaal bebouwd oppervlak: 300 m2 bij een perceel van 750 tot 1.000 m2; 400 m2 bij 1.000 tot 2.500 m2; 500 m2 bij 2.500 m2 of groter. Een los bijgebouw mag maximaal 100 m2 zijn, dan wel maximaal de omvang van het hoofdgebouw wanneer deze groter is. Het achtererf mag voor maximaal 50 procent worden bebouwd en er gelden redelijke eisen van welstand. Uitgesloten zijn de beschermde gebieden Oostersebos, Westersebos en Westenesch. Belangrijk: deze notitie regelt uitsluitend bouwvolume en staat uitdrukkelijk NIET toe dat een woonboerderij inpandig wordt opgedeeld in meerdere wooneenheden om meerdere keren bouwrecht te krijgen. Concrete minimale kavelmaten en bouwvlakken voor splitsing staan per gebied in het tijdelijk omgevingsplan (de voormalige bestemmingsplannen) en zijn niet centraal gepubliceerd; deze waren via ruimtelijkeplannen.nl niet toegankelijk (HTTP 403/404). (bron, 2021)

Peildatum oktober 2026 — tarieven wijzigen jaarlijks; raadpleeg de bron voor de actuele stand. Wanneer u welk bedrag betaalt, staat in het processchema.

Legesverordening Emmen 2026

De tarieven hierboven komen uit de officiële legesverordening van Emmen voor 2026 (paragraaf voorfase en omgevingsvergunning). De volledige, geldende tekst leest u bij de officiële bekendmaking: legesverordening Emmen 2026. Gemeenten stellen jaarlijks per 1 januari een nieuwe verordening vast; hierboven staat de samenvatting voor kavelsplitsers, met peildatum oktober 2026.

Wat wil de gemeente?

Emmen is inhoudelijk positief over verdichting en woningsplitsing. De Omgevingsvisie voor gemeente Emmen (ondertekend 23 september 2025, gepubliceerd 2 oktober 2025, formeel nog ontwerp/Omgevingsvisie Emmen 2040) stelt letterlijk: 'We bieden vastgoedeigenaren ruimte om te investeren in hun vastgoed en woningen, zoals verduurzaming, optopping, woningsplitsing, transformatie, bijgebouwen of (pre)mantelzorgwoningen', en legt de woningbouwopgave nadrukkelijk in Emmen en in de dorpen, nabij basisvoorzieningen. Er is echter geen vastgesteld, uitgewerkt kavelsplitsings- of woningsplitsingsbeleid met toetsingscriteria; de bestaande Beleidsnotitie Verruiming bouwmogelijkheden ruime woonpercelen (2021) verruimt alleen het bouwvolume op percelen vanaf 750 m2 en sluit het opdelen in extra wooneenheden juist uit. In de praktijk worden splitsingsvergunningen wel regelmatig verleend: in 2025 en 2026 zijn meerdere toestemmingen gepubliceerd voor het splitsen van woningen en woonboerderijen in twee zelfstandige woningen. Aanvullende kaders zijn het Beleidskader Ruimte voor Ruimte (2025) voor compensatiewoningen in het buitengebied, het Beleidskader Tiny Houses (2025) en de woonvisie 'BuitengeWoon Thuis in Emmen' 2022-2030 (vastgesteld 27 oktober 2022; de bijlage met de volledige tekst was niet opvraagbaar, HTTP 404). Beleidsregel Wonen met mantelzorg en pre-mantelzorg gemeente Emmen 2025 (Gemeenteblad 1 april 2025): tijdelijke huisvesting op eigen erf bij mantelzorg en ook bij pre-mantelzorg (een binnen 10 jaar te verwachten mantelzorgsituatie), voor één huishouden van maximaal twee personen. (bron, 2025)

De gemeente adviseert uitdrukkelijk een conceptaanvraag vooraf: in het Participatiebeleid Omgevingswet Emmen staat 'Er is gelegenheid om een conceptvergunningaanvraag voor het initiatief bij de gemeente in te dienen. Dit is aan te raden, omdat de gemeente in haar reactie hierop inzicht kan geven in kaders'; daarnaast biedt Emmen een Quickscan Participatie en een Handreiking Participatie, en is participatie alleen verplicht voor de categorieen uit bijlage a (onder meer meer dan 10 woningen binnen de bebouwde kom). Volgens de Bindend advieslijst (artikel 16.15a onder b Omgevingswet, bekendgemaakt 26 juni 2023) heeft de gemeenteraad alleen bindend adviesrecht bij het bouwen van meer dan 10 woningen binnen de bebouwde kom en meer dan 2 woningen buiten de bebouwde kom, tenzij het initiatief past binnen een door de raad vastgestelde visie of beleidskader; een enkele kavelsplitsing met een extra woning binnen de kom valt daar dus buiten en wordt door het college afgedaan. Voor de beslistermijn geldt de reguliere procedure, waarbij het college de termijn met zes weken kan verlengen (zoals in de bekendmaking van 9 december 2025 over het splitsen van een boerderij aan de Zuidbargerstraat 19 te Emmen); een gemeentelijke servicenorm voor het conceptverzoek was niet te achterhalen omdat gemeente.emmen.nl volledig afschermt met HTTP 403. (bron)

Werkt de gemeente Emmen mee?

Bij 169 kandidaat-percelen in Emmen vonden wij recente vergunningen voor vergelijkbare kleinschalige woningbouw in de directe omgeving — het sterkste argument bij een principeverzoek. Voorbeelden met het gepubliceerde besluit:

• vergunning uit 2026 — gmb-2026-217030
• vergunning uit 2026 — gmb-2026-171281
• vergunning uit 2026 — gmb-2026-80124
• vergunning uit 2026 — gmb-2026-409219

Hoe zien de percelen met ruimte voor een extra kavel in Emmen eruit?

De mediane kandidaat in Emmen is 3.086 m² groot, met naast de bestaande bebouwing 19,4 meter vrije breedte. Dat is ruim boven de vuistregel van tien meter voor een vrijstaande woning. Opvallend: 48% van de kandidaten is een hoekperceel, met een eigen ontsluiting op de straat — dat vergroot de slaagkans. 106 kandidaten scoren 80 punten of hoger op onze kavelscore, 235 tussen 60 en 80.

Waar in Emmen is de meeste ruimte?

• Zuidbargerstraat — 36 percelen met potentie
• Weerdingerstraat — 32 percelen met potentie
• Oosterveldsestraat — 31 percelen met potentie
• Emmerhoutstraat — 29 percelen met potentie
• Oude Meerdijk — 24 percelen met potentie
• Westenesscherstraat — 22 percelen met potentie
• Dorpsstraat — 21 percelen met potentie
• Schansstraat — 21 percelen met potentie

Straatniveau; nooit individuele woningen.

Wat is een extra kavel in Emmen indicatief waard?

Ruimte voor een familiewoning in Emmen

Vanaf 2027 mag naar verwachting een woning voor ouders of kinderen zonder vergunning in de achtertuin. De Raad van State adviseerde op 22 oktober 2026 over het besluit, dat nog niet in het Staatsblad staat. Wij hebben voor elke woning met een eigen perceel gemeten hoeveel vrije ruimte het achtererf heeft. In Emmen: 7.444 van de 15.595 woningen (48%) hebben ruimte voor 50 m² of meer, 12.348 (79%) voor 30 m² en 2.598 (17%) voor 75 m²; de mediane vrije ruimte is 48 m². Peildatum 13 september 2026. Dit zijn cijfers over de hele kern; of uw eigen achtererf erbij hoort, ziet u met de gratis check voor uw adres. De regels staan bij familiewoning en mantelzorgwoning.

Geplande ontwikkelingen in gemeente Emmen

Grootschalige plannen die de omgeving de komende jaren kunnen veranderen, automatisch gesignaleerd uit de officiële bekendmakingen (peildatum 2026-10-19). Feitelijke signalen met bronvermelding — wat dit voor een specifiek perceel betekent, verschilt per plan en fase.

• zonnepark — Toestemming voor het wijzigen van een bestaande aarden wal en de aanleg van een zonnepark aan sectie T 793 ter hoogte van de Ermerweg te Emmen (2026-10-06, bron)
• zonnepark — Aanvraag vergunning voor het wijzigen van een bestaande aarden wal en de aanleg van een zonnepark aan sectie T 793 ter hoogte van de Ermerweg te Emmen (2026-09-15, bron)
• infrastructuur — Toestemming voor het uitvoeren van boringen t.b.v. hoogspanningsverbindingen van TenneT nabij Woldweg te Nieuw-Weerdinge (2026-08-11, bron)
• infrastructuur — Toestemming voor het aanpassen van de verdiepte ligging binnen de rondweg (N391) te Emmen (2026-07-28, bron)
• infrastructuur — Aanvraag vergunning voor het uitvoeren van boringen t.b.v. hoogspanningsverbindingen van TenneT nabij Woldweg te Nieuw-Weerdinge (2026-06-30, bron)
• infrastructuur — Toestemming voor het uitbreiden van opslagruimte aan Rondweg 97 te Emmen (2026-06-23, bron)
• infrastructuur — Aanvraag vergunning voor het aanpassen van de verdiepte ligging binnen de rondweg (N391) te Emmen (2026-06-23, bron)
• bedrijventerrein/logistiek — Gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan “Facetbestemmingsplan Geluidverdeelplan Bedrijventerrein Emmen, Bargermeer” - Herstelbesluit (2026-04-28, bron)
• infrastructuur — Aanvraag vergunning voor het bouwen van een techniekgebouw aan Rondweg 97 te Emmen (2026-04-14, bron)
• bedrijventerrein/logistiek — Bekendmaking voornemen tot levering bedrijfskavel westelijk deel van bedrijventerrein De Tweeling te Nieuw Amsterdam/Veenoord (2026-03-23, bron)

Hoe werkt kavelsplitsing?

Principeverzoek, dan omgevingsvergunning; bij recente gevallen in de regio duurde dat een half jaar tot een jaar. Elke stap met kosten en doorlooptijd: het processchema van vooroverleg tot vergunning.

Past er een kavel op uw perceel?

Voor één specifiek adres zet de SplitsCheck alle toetsen op een rij: de vrije breedte naast de woning, het omgevingsplan, vergelijkbare besluiten in de omgeving en een indicatie van wat een kavel hier waard is.

Doe de SplitsCheck voor uw adres eerst een voorbeeldrapport zien?

Meer weten?

De gids over kavel splitsen · de procedure stap voor stap · kosten & regels per gemeente · wat een bouwkavel waard is · zelf nakijken: Regels op de Kaart en officielebekendmakingen.nl.

Leges en beleid van Emmen: kosten & regels Emmen · alle 342 gemeenten.

Kavel splitsen in andere plaatsen

Nieuw-Dordrecht · Klijndijk · Valthe · Noord-Sleen · Nieuw-Amsterdam · Erica · alle plaatsen